浅谈学习型政府的构建与路径选择的研究

　　摘要：江泽民同志在党的十六大报告中指出：要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”政府是社会组织中的最有权威、最有影响力的机构，要形成学习型社会，必须首先形成学习型政府，因为学习型政府的建设可以带动学习型社会的形成。为此，要积极探讨构建学习型政府组织的特征及其必要性和路径选择。

　　关键词：学习型政府；特征；必要性；路径选择

　　一、学习型组织的内涵及特征

　　“学习型政府”是一个全新概念，是对传统行政管理摸式和管理方法的重新定位和思考。但迄今为止，关于“学习型政府”还没有统一的定义。方盛举认为，“学习型政府是指通过建立完备的学习机制．营造良好的学习氛围而形成的，善于获取知识、传播知识、创新知识，进而自觉利用知识于行政中。最终以提升行政管理效能为目的的政府组织。”[1]毛正刚认为，学习型政府应该是一个自由、开放、便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统，能有效地将学习行为转化为创造性行为，从而大大提高政府的行政效率和政府工作的社会满意度[2]。学习型政府是通过政府全体成员系统地思考、不断地团体学习和改善心智模式，促进相互之间具有互动关系的政府工作人员的能力开发和政府管理创新，实现政府职能转变，建立起新型的服务性政府组织[3]。它以连续的学习为前提，以提高公务员的科学素质和能力水平为目标，来实现政府职能的转变，从而构建服务型政府。

　　二、学习型政府的特征

　　1.共同的奋斗目标。共同的奋斗目标是学习型政府的黏合剂。只有政府工作人员致力于实现某种他们深深关切的事情时，才会有共同的努力方向，才会产生创新性学习。中国学习型政府的共同的奋斗目标则是为人民服务。我国是人民民主专政的社会主义国家，我们的执政党的宗旨更是全心全意为人民服务。拥有了这一个目标，我们的政府才能以持续的学习来满足人们日益增长的物质文化需求。

　　2.以人为本的可持续发展理念。传统的官僚制组织模式，要求组织中的人员必须遵从严格的规章制度，对人要求严厉苛刻，不带任何个人的情感，对人漠不关心，只要求其达到组织提出的任务。学习型政府则是本着以人为本的理念，在公务员主动参与的前提下，根据自己的假设，在科学理论指导下，运用科学的方法对问题进行学习研究，在研究过程中获得创新实践能力，自主构建知识体系的一种学习方式。通过行政人员不断的学习提高自身修养，来实现自身的可持续发展。

　　3.组织结构扁平化。 政府的现有组织是典型的传统科层制组织，而随着现代化的到来，传统科层制组织越来越显示出它的不适应性，压制了员工的主观能动性，否定人格尊严等。因此，要建立扁平化的、具有弹性的组织结构，以打破传统科层制组织的束缚。“学习型政府”的扁平式组织结构代表了组织结构的未来发展趋势，意味着决策权的下移，就是要在领导班子内建立一种平等对话和信息交流的机制，强调民主集中制。以领导为中心已经不适应新的社会要求，必须从最高层开始变革，而引导变革能力的关键是减少组织的层次，加强各层次的交流和信息的反馈，提高行政效率。

　　4.创新性学习。 如江泽民所说的“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”[4]创新就是要勇于批判旧事物、善于学习新事物、勇于创造新事物的思维习惯和行为习惯。学习型政府把不断超越旧事物的创新行为作为一种价值追求和精神追求，把新思想、新知识大规模地输入到政府中来。政府创新是增强政府活力、促进政府发展的动力，是我国社会实现全面协调可持续发展的关键。

　　5.团队精神的建立和相互沟通。 政府要加强组织内的相互沟通和提倡团队精神，从而不断提高政府整体创新能力和行政效能。团队也是连续改进和连续学习的核心，通过团队学习形成组织内良好的学习氛围，由此掀起比、学、赶、帮、超的学习热情。因此，可以在政府部门中建立学校小组，通过研讨会来进行沟通学习，实现政府机构内部中畅通的信息传递和知识极大程度的分享。

　　三、构建学习型政府的必要性

　　构建学习型政府是顺应全球化、信息化浪潮的必然要求。一个面临经济全球化、信息化的政府如果不能够通过学习不断适应环境变化带来的机遇和挑战，就无法进行政府创新，政府效能就无法提高。我国加入WTO 后，受到影响最大的是，政府在激烈的国际竞争中的角逐、不断适应科学技术的迅猛发展、市场经济的瞬息万变。从表面上看，是国与国间企业的竞争，实质上却是国家间政府管理模式、职能、效能、组织文化和公务员行政职业能力的竞争。瑞士国际管理学院公布的国家竞争力评估将“政府作为决定一国经济竞争力的基本因素之一，这一观点已为各国政府所认同。”[5] 所以，要加强学习型政府的构建。政府机构要谋求更新政府观念，提高公务员素质，建立一个法治、有限、责任的学习型政府。

　　学习型政府是知识经济的必然产物。20世纪90年代以来，人类社会进入了一个以知识经济为主导的信息化社会，原有的知识、经验和技能已无法适应不断变化的新环境，越来越多的组织已经意识到只有通过不断的学习，加强组织自身的竞争力，才能在竞争中立于不败之地。因此，创建学习型政府应运而生。政府组织是提供公共物品和公共服务的重要部门，也必须通过持续学习、加强自身能力建设去完成其所肩负的历史使命。