坚持就业优先战略：夯实民生之本 增进民生福祉

　　　【奋进新征程 建功新时代·非凡十年】

　　　　【十年答卷】

　　光明日报记者 邱玥

　　　　就业是最大的民生，关系到千家万户的生活。我国有14亿多的人口、9亿劳动力，解决好就业问题，始终是经济社会发展的一项重大任务。

　　　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视就业工作，明确把就业摆在“六稳”“六保”之首，强化就业优先政策，推动就业工作在十年间取得历史性成就。这十年，就业局势保持总体稳定，在14亿多人口的大国实现了比较充分的就业，更高质量的就业一步步成为现实。

　　河北省邢台市南和区南韩村的电商孵化基地，返乡创业大学生在为员工进行网络业务培训。新华社发

　　　　1.城乡就业格局发生历史性改变

　　党的十八大以来，按照党中央决策部署，各地区、各部门紧紧围绕实现更加充分更高质量的就业目标，深入实施就业优先战略，丰富发展积极的就业政策，持续强化就业优先导向，在我国经济下行、外部环境复杂严峻的情况下，就业局势保持总体稳定，在14亿多人口的大国实现了比较充分的就业，成为民生改善、经济发展的重要支撑。

　　十年来，我国城镇新增就业年均超1300万人，十年累计实现城镇新增就业1.3亿人。数据显示，2014年城镇就业人员比重首次超过乡村，我国城乡就业格局已经发生历史性改变，2021年城镇就业人员占比达到62.7%，比2012年提高了13.8个百分点。与此同时，中西部地区劳动力就近就地就业和返乡创业趋势明显，许多市县由劳务输出地变成了劳务输入地，“就业不再去远方，家乡就是好地方”成为务工新潮流，区域就业结构更趋均衡。

　　十年来，高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业平稳。重点群体稳，就业大局稳。在高校毕业生人数连年增长的情况下，实现了8000多万高校毕业生总体就业水平保持稳定。农民工总量从2012年的26261万人增至2021年的29251万人。累计促进失业人员再就业5501万人,帮扶困难人员就业1768万人。

　　值得注意的是，党的十八大以来，就业扶贫发挥了巨大功效。在脱贫攻坚战略实施期间，90%以上建档立卡贫困人口得到了产业扶贫和就业扶贫支持，三分之二以上主要靠外出务工和产业脱贫。我国累计建设扶贫车间32688个，吸纳贫困人口家门口就业43.7万人，全国外出务工贫困劳动力将近3000万人。

　　每一份工作的背后，都连接着一个家庭的幸福。党的十八大以来，就业在推动经济社会稳定协调发展方面发挥了积极作用，无论是城镇登记失业率，还是城镇调查失业率，都保持在较低水平。即使面临经济下行压力加大、中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情等各种内外部因素的冲击，我国的劳动力市场依然表现出较强的韧性。

　　　贵州凯里的苗族“绣娘”在政府技能培训、资金扶持等支持下开启了创业路。新华社发

　　　　2.“倒金字塔形”就业结构逐步形成

　　就业是经济的“晴雨表”，经济的高质量发展带来了更高质量的就业。党的十八大以来，在新发展理念的引领下，我国加快推动经济高质量发展，制造业转型，服务业升级，民营经济和小微企业发展壮大，大众创业、万众创新多点开花，新兴就业形态、就业新机会不断涌现，有力推动了就业结构优化和质量提高。

　　随着我国产业结构加快转型升级，第三产业吸纳就业能力持续增强，从业人员占比从2012年的36.1%提升到2021年的48%，成为就业最大“容纳器”。一、二、三产业从业人员占比从2012年的33.5%、30.4%和36.1%调整为2021年的22.9%、29.1%和48%，“倒金字塔形”就业结构逐步形成。而随着数字经济等新业态的快速崛起，外卖配送、网约车、网络直播、电子商务、陪诊……这些新就业、灵活就业形态越来越深地融入人们日常生活中。